浅谈破产企业债权人的权益保护

从现代破产法的角渡看,最重要的有两点,第一,使债务人可以摆脱过去的旧债,而重新开始其经济生活;第二,使债权人可以较公平地获得清偿,其中更重在保护债权人的利益。

债枚人权益被损害的表现在实践中,由于种种原因,债权人权益被侵犯的不正妒畸形屡有发生。主要有以下表现:

一、债权人帕青宣告债务人破产的叙利难以行使。实践中,大多数破产案件都由有关政府、主管部门同破产企业向法院提出申请,债权人申请的比例少之又少。

二、债权人在破产过程中的权利难以落实*债权人在财产处理和分配方案上没有表决权,往往是清算纽和法院确定什么方案,就实施什么方案。债权人会议的职权“讨论和通过破产的处理和分配方案",成为一句空话。

三、债权人的抵押权受到侵害.有些地方制造有抵押为无效的假象,剥夺抵押权人的优先受偿权。

四、破产财产分配方案执行困难,债权人受偿财产得不到保障.在司法实践中,破产案件清偿率极低是公开的秘密,清偿率为O的情况也并不少见。

五、破产企业借破产逃债,也是债权人权益侵害的一个重要表现侵权幕田分析仔细分析以上债权人枚益被侵害的种种表现,究其原因也是深层而复杂的,这是我国经济体制不尽合理,法律制渡不尽完善的一个怪胎

一、政企不分,地方保护主义严重

我国旧体制形咸的诸多利益关系至今尚朵理顺,政企不分使我国现有破产制度带有浓厚的行政色彩,企业破产变相成为政府行为,法院处于被动从属的地位。因为企业破产涉及到职工安置,社会稳定等诸多问题,破产企业的名单一般由政府来决定。企业破产从立案到清算终结,从实体处理到程序迸行,基本上取决于敢府:敢府批准了,债务人去法院中请破产,法院则根据政府的计划宜告破产,法院没有完整的,主动的审判权。在企业资产评估

中,只要政府拿出破产企业的帐目,经园有资产管理局和财政局盖章后法院一般就得认可。整个破产过程完全由地方政府一手“导演",破产法规定的条件`程序则流于形式。有的地方政府息于对困难企业区别对待,重组改革,

筒单地将被产当作解决债务问题的主要手段,一哄而上搞破产,在配套措施不完善卧晴况下,叉疏于对之管理,自然会出现较多l可题,更为错误的是,有的地方政府和企业看中了破产制度保护债务人利益,免除其不能涛偿债务的一面,钻法律规定不甚完善的空子,为甩掉债务包袱,轻装上阵而搞‘敬产",在企业破产时,将企业职工的工资、福利`安匿赛及所欠国家税款列入第一、窜二顺序伏兑受偿,传妆入咕侍权往柱杖悬空、实际土是将应由企业

自身和玫府部门所承担的社会贪各全部转移列伎权入身土。

二、破产制度不够完善.

l、在破产申请方面,没有规定企业申请破产的具体标准,只要是经营不善,不能偿债,债务人就可以申请城产,经营失败的后果则由债枚人来承担企业亏损的原国是多方面的,除经营管理不善外,有时候政府干预经营决策失误,也是很大的原因。如果上级主管部门不同意企业破产,企业亏损加剧,由此给债权人造成的损害却是无入负齐因为缺乏保障债权人实现破产申请权的机制,这一枚利很难实现。债权人元法掌握债务人的经营状态,甘往失去申请的良机,债务人财产已所剩无凡,或既被转移殆尽。

2、在具体制度方面,非试点与试点城市企业破产的政第之间,政策`规章及法律之间存在一定的冲突。破产法与民诉法规定的适用主体就不统一。这种冲突的后果就是执法者无所适从,产止不公平。

3、在破产清算方面。有关法规规定破产清算入员的纽成由法院从企业上级主管部门`财政、审计`工商`税务、物价等部门及有关专业人员中指定组戍。没有债权入代表参与清算,使债权人对清妒畸况缺乏全面客观的了解,对破产财产究竟有多少仁｀中无数,在破产财产处理中难免有制于入。而由于其它成员没有利益关系,往往造成清算翅中企业主管部门一家说了算的状况。

4、在破产财产分配方面,破产法虽规定了分配顺序,但有关标准不明确。有些地方破产费用提取标准混乱,费用提取过多,使可供分配的破产财产减少。有的案件中,将企业离退休职工将来可能支付的全部退休金和福利列入第一顺序优先清偿,而且数额`比例之大十分不仓理。

5、破产企业的应牧款来随及时收回,使破产财产减少,破产债权未正确界定,使该保护的债权得不到保护。

6、破产违法责任规定弊端较多,违法难兔巩象严重。虽然规定有破产犯罪,但其行为`罪名、量刑尚未作出明确、具体的规定。此外,破产法对破产企业的法定代表入和直接责任人员只规定行政炎分,虽然太轻,而实际上破产企业主要负责入绝少受到处分,对其上级主管部门领导人的处分更无从谈起.问时,因为没有相应的经济责任,便债权人的损失得不到赔偿。对于法院、破产清算组`评估机构等部门缺乏有效监督,致使破产案件的处理存在较严重的随意性和不公正现象。破产案件的一审终审,也导致执法中地方保护主义倾向严重。   三,扣关配奎制度不健全。第一尚来形成规范的、公开的产权交易、财产拍卖市场,破产财产的变卖、转让困难,秩序混乱,价格难以体观价值,使债权人的利益在破产企业有效财产的处理中损害加重。第二、社会保障体系不完善。许多地方政府无力解决这个间题,只能从破产对产中拨出一部分末安置职工,为求得一个安定的社会局面,许多企业都是以低价寻求一个企业整体收购,从而转家碳产企业承担的非经济的壮会保障任务。

强保护的对策澡化企业改革,加强宏观谓控,减夕行致对被产隶件幼干颧,   深化企业改革,真正做至刂政企分开,改良地方保驴存在的壤“#强对被产企业的宏观调控,确保玻产工作长步`有序迸行,叫确大致的玻产口林,枚口,掌握和控制被产的方向、迸枉、苑围,使被产殆终丸于宏观调控的柜架之内,改变口莆的盲目性,无序化状态。国际通行的破产清算,被产重组,最大眼度地保驴债权入利益。但国家,不应喜迸行微观查接管理。尽量减夕行敖力量对企业玻产的千预,伴障法院依法独立行使审判权,   c`完眷被产立法,观范被产行为   I、制定统一玻产法,修改被产实体法和脊序法。由于社会主义市场经济体制的建立,以公有制力主体的多种所有制经济共间发展。我们既有必要对十多冬来椎行被产j去的成功经检迸行总结,使之得刻迸一步完姜、久有兴、要艰蔷发展了的实际情沉,制皮出下单是对全民所有制企业的玻产法,而是适用于我国社会主义市场烃济下全部企业组织形式的完整统一的破产法。修改实体法,仓括修改、完善倚各入的被产能力`被产财产`被产无效行为或者搬销权、破产费用`破产宣告、剔除叙`取回权、抵销权`否汰妆、破产免责等制度。比加,绕一碘产法应对破产财产的范围作出明确具体的规定,以解决清偿过程中的具体间颠,修改程序法,主要是修改`完善破产案件管辖`民事诉讼规范的准用、皱产厚因、破产的扣青与受理`临时财产管理人`债权申报、债权入会议、和解程序、碳产宣告`破产管理人、破产清算、破产程序的终结等制度。比如明确规定,企业法人不能清偿到期债务时,企业的法定代表人有义务及时向法院申请破产,固怠于叫青而使债积入的利益受损的,沾定代表入应受相应的法律制裁。田不间意破产而给债权人造成的损失,由国有资产管理部门或上级主管部门承担赔偿责任。

2、正确界定破产债权的范围,保护所有债权入酌合法权益。这里以我日法律规定为基础,结合我国的实际情况,井参照各冒立法例,将破产债权的范围细述如下:

⑷破产宣告前成立的无财产袒保的债妆.子论该债妆是否已到清偿期,是否附有条件,是否表现为确定金钱价值的债权,是否有第三入为保证人,也不论该债权发生的原固如何,均为玻产债权。

⑵有财产担笨而来能受优先清偿的债妆。破产宣告前咸立的有财产袒保的债权,可以不通过破产程序受优先清偿。但是,也可能会囚多种原因,例如,放弃优先受偿权`担保标的物不足以清偿担保债权额,袒保标的物灭失等,不能受优先靖偿,在这种情况下,它元异于无财产担保的债权,应列入玻产债权。

⑶浮f谐眼峙债权,明以终来#皮衅间的届至为条件,决定债枚的上效或坐效而成立的债叔。第一,附有终期的债状,只要被产宣夸时所附期跟朱届蚤,铣和戌/然的被产债权,即使被产宣香后所附期限屈至,也不影响该债权的受偿地仁,第二,附有始期的债权,不论其在被产宣告时所附拘跟是否届至都是有救戎立的债枚,即使期p展设有鼎至,债枚的土效也是一和必然。

⑷附条件的侍叔,备侍枚的全效或璃天依琐于将来客观上不确定的事实的成就或不成就,从雨确定其效力的债权,包括咐停止条件和附解除条件。不论债状附有何种条件,在玻产宣告时,除非衅除条件戌就,债状都是已经成立的债枚,只不过是倍状入能否最终行使权利｀要取决于傍妆所咐条件的戏就与否。妆武玻产传妆,月以傍衣在玻产宣告时已戌立为必要,并不考虑债权入是否能够有效行使债权。沉几,咐停止条件的债权,在玫产程序迸行中有随时全效的可能,如不给予受偿机会,觅然不公平;附解咏条件的债权,在玻产宣告时已处于可有效行使的状态,与不附条件的倚权,并无不同。所以,附条件的债权,应当为被产传叔。

⑸连带侍务入的求偿衣。犀则上,连帝债务入中一入或数入被宣告被产的,其他连带债务入(包恬保证入)可以其代替玻产入清偿债务的求偿枚,或者将来代眷被产入清偿债务屿求偿权,作为玻产债叔。

⑹债枚人对碳产的连带债务入的债权,连带债务入,对债权入都负有清偿债务的责任,债牧人对任何茬带债务人都可以要求其清偿全部债务。所以,债权人可以向受破产宣告的连带债务人主张债权,但欠能以其破产宣告时的所有现存债权额为限。

⑺票撮付款人的追索权。票据付款人或者承兑人,在破产宣告前为忖款或承兑的,其追偿权在破产宣告时构成破产债权.票据的发票人或者背书人受破产宣吉的,付款人或承兑入不知其事实,向持票人付款或者承兑的,由此发生的债权,也列入破产债权。

⑻破产管理人解除合同所发生的损害赔偿请求权.对破产人未履行的双务合同,破产管理人决定解除的,另一方当事人因合同解除受到损害,其损害赔偿额可以作为破产债权。

⑼不鸡于被产债状的倍妆。法律基子特定的屎囚,或为促使被产翟序迅速迸行,或为维持债彳X人问的公平,将某些特定种类的债权,排除于玻产债权之外。第一,帝权入参廾被产荐序的费用。第二,被产宣舍后的伎权才l」息。第云对被产入的罚金和罚款。第四,因被产宣舍后合同不履行发生的逢约金。

3、完善被产犯罪制度。增#完者有关被产犯罪的决律规定,对规范企业的被产行为,保妒债叔入枚益,和戌我国完善的被产法律体系是十分必要的,玻产法在法律责任中及在开J法中应增设欺诈被产罪,被产受贿罪,拖久被产罪等菲名,完善我国被产犯卑的开」罚制度,廾大对被产犯罪的打古力度。云`建立利完券和关制度,管造椎行被产、保护债权人权益所需的外都环境.建立被产预奢制度,在商业保密的犀则上,增丸企业资产负倍情况的透叫度,使傍权入及时把握卣身权益受损程度,将其享有的企业被产中请权落刻实处"其体分为预桨期,差顿期、请算期二个阶段。完各市场体系,使企业被产成为规茧化的市场行为‘建立、完善产权交易市场,发展和规范市场中介组织,建立健全社会保障制度。制定今理的玻产配套政策。乡兼并,少被产。实行有效的财玫金融玫策,以有效的约来机制逐渐改变戎为企业最大债权入的间诞。制定与玻产和配套的税收政策,/「国家财政应拿出一部分的资金作为被产蜜纽基金。对被产企业的被产财产实行监驴制度,并允许倍状入派员参与。